宋国友:如何延续中美高层沟通的良好势能
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美国商务部长雷蒙多正在访问中国。与之前布林肯、耶伦等美国高官的访华相比,雷蒙多访华的关注度较高,总体氛围更为宽松,成果也更为具体,延续了中美关系整体“稳中有升”的缓和态势,为一段时间以来美国高层访华画了一个比较务实的句号。
雷蒙多访华期间,中美双方谈得比较积极。这种积极不仅表现为双方有较强的对话意愿,还包括成立了中美商业问题工作组和部长级沟通机制等具体机制。有了官方层面明确的交流机制,中美在相关领域和议题的对话将更为正式、可预期。
雷蒙多访华总体较为积极的原因大致有三。首先,雷蒙多的经历使其对华更为务实。与布林肯、耶伦不同,雷蒙多创办过公司,担任过州长,能够更为理性地从企业和地方两个角度审视中美关系,理解中美经贸关系的重要性和互补性。其次,雷蒙多负责的领域对华更具有合作属性。布林肯作为国务卿,负责的是外交与政治领域;耶伦作为财政部长,负责的是货币与金融领域;雷蒙多作为商务部长,负责的是贸易与投资领域。当前中美在贸易和投资领域虽然存在着一定的问题,但这是中美关系中相互依存度最大的两个领域,共同利益也最为广泛。近7000亿美元的双边贸易额是中美利益的最大公约数。最后,与拜登政府对华策略调整有关。此前美国对华政策以“竞争加对抗”为导向,拜登政府遭遇了中国对美强有力的外交斗争,也不出意外见证了中美关系的相对低潮。拜登政府深刻意识到单边难以定义双边关系,对抗无法获得预期成果,因此一定程度上改变了对华策略。在贸易和投资领域,最为典型的是放弃了“脱钩”的说法,转而强调对华经贸“去风险”。在拜登政府对华外交调整下,雷蒙多对华访问也有了更大的弹性。
雷蒙多访华取得更为务实的积极成果并不是一蹴而就的,客观上离不开之前美国数位高官访华所产生的累积效应。不能因为雷蒙多访华表现得更为积极就低估此前布林肯、耶伦等高官的访问。实际上,正是因为前一段时间美国高官不断访华,中美政府层面的合作程度才能相应提升,对如何更好地推进中美务实合作才能有更为具体的设计。
总体而言,以雷蒙多访华作为此轮美国高官连续访华的压轴之行,中美关系基本走出了年初“无人飞艇”事件造成的巨大陷阱,回到了两国元首巴厘岛会晤所确定的正轨。但是,中美关系仍面临重大挑战。即便不讨论如何应对中美关系长期存在的系统性、结构性和制度性的差异乃至对抗因素,仅仅从双边关系改善的角度来说,一个最为现实的挑战是2023年的缓和态势如何延续到2024年?美国数位高官对华访问,以及中国官员可能对美回访,将会推动今年中美高层交往继续保持相当的热度。尤其是今年11月将在美国举行的APEC领导人非正式会议可能成为今年中美关系缓和的标志性事件。但是,随着美国明年进入大选年,中美关系将会进入美国国内政治周期。届时,中美关系将会承受美国国内政治的巨大压力,甚至可能被美国国内政治议程裹挟。
在某种意义上,2023年中美关系能够回升至何种高度,将会决定2024年双边关系回落的程度。中美关系越是能够在2023年取得重大进展,将越能抵御2024年美国国内政治因素以及其他因素(如我台湾岛内选举结果)可能的剧烈冲击。中美两国要从战略的高度,继续谋划元首外交的引领作用,维持、巩固和延长当前双边关系改善的惯性,增大其势能,在两国经贸交往、民间交流和利益交融等方面夯实合作基础,共建危机管控护栏,对冲明年双边关系面临的潜在严峻挑战。(作者是复旦大学美国研究中心副主任、教授)